이 글은 2024년 2월 2일 business.mn에 게재된 "몽골의 우유 정책은 어떤가요?"를 몽골어에서 한국어로 번역한 것입니다.
우유 산업은 수정, 건초농사, 수의, 운송, 가공공장, 판매 등 매우 큰 밸류체인을 발전시켜야 할 필요가 있다.
전세계는 더 많은 우유를 마시게 되었다. 아프리카 각국부터 우유를 마시지 않던 국민들까지 우유에 적응하기 시작했다. 그 이유는 우유가 인류에게 매우 필요하며, 우유를 자주 마시는 국민이 더욱 건강하다는 연구 결과가 있기 때문이다. 그러나 전통적으로 축산국가인 몽골의 우유 생산은 우유소비량에 미치지 못하고 있는 실정이다.
몽골도 식품법에 (우유를) 전략적 식품이라고 명시했다. 최근 몇년간 정부에서는 "건강한 가축에서 건강한 식품이, 건강한 식품에서 건강한 몽골인이"라는 정책의 주요 방향을 세우고, 법을 승인하고, 프로그램 및 활동들을 추진하고 있다.
우유생산의 경제적인 이익은 1리터 우유 생산성과 비용이 대부분 관련된다. 1리터 우유의 생산성의 30%는 가축의 품질, 유전자 요인이 영향을 주며, 남은 70%는 영양관리와 목축(방법)에 의해 형성된다. 안타까운 점은, 오늘날 우리 나라에 현대적인 우유 에코시스템이 없다는 것이다.
이에 우호적인 정책환경을 조성하기 위해 2017년에 가축건강에 관한 법, 가축 유전자에 관한 법이 승인되었다. 이리하여 이 분야에는 등록 및 추적 시스템이 구축되었고, 가축의 생산성을 높이고, 가축을 건강하게 사육하고, 신뢰할만한 몸에 좋은 우유를 공급하는데 첫 발걸음을 뗐다.
2023년 9월 시점으로 우유가격은 약 2,770투그릭이었다. 이 가격을 중국을 포함한 일부 국가와 비교해도 그렇게 높지 않다. 즉, 몽골인은 세계적인 평균과 비교해도 저렴하게 우유를 마시고 있다는 것이다. 가장 중요한 것은 우유 가격을 높이는 것 보다는 연구자들은 위에서 언급한 우유 1리터당 생산성을 높이는 것이 중요하다고 늘 이야기한다.
우유 생산에 매우 많은 플레이어가 참여하기 때문에 모든 일을 정부가 할 수는 없으며, 시장 자체가 다양화되어야 한다. 예를 들면, (인공)수정, 사료재배, 수의학, 운송업, 가공공장, 판매 등 매우 거대한 밸류체인이 작동하고 있기 때문이다. 이 중에 무엇보다 먼저 사료 공급 및 운송물류 네트워크를 개발해야 한다. 이에 정부는 집약적 축산업, 경작 집중 지역을 공식적으로 발표했다.
현재 식품분야에서 활발하게 추진되고 있는 정책 중 하나는 몽골 대통령이 제안한 "식량 공급 및 안보"라는 국가 프로그램이다. 2022년에 승인된 이 프로그램의 일환으로 향후 5년간 19개의 식품으로 내수의 100%를 충족한다는 큰 목표를 세웠다. 이 안에 5만 마리를 수용하는 젖소농장을 조성할 계획이다.
오늘날 이 분야에 있어 연간 40만 톤의 우유를 처리할 수 있는 시설을 갖추고 있지만 계절적 요인으로 인해 전체 용량의 50%만 사용되고 있다.
계절적 변동으로 인해 우유 생산량의 70%가 여름에, 30%가 겨울에 생산되어 계절에 따라 과잉 또는 부족이 발생하기 때문에 집약적 축산업이 절실하다. 이와 관련하여 벨라루스에서 젖소 및 필요 기자재들을 수입하는 프로젝트 활동이 지속되고 있다.
최근 몇년간 국내 우유가공산업은 우유농장 프로젝트를 추진하고, 클러스터 기반의 원유생산 및 가공망을 개발하는 것을 목표로 하고 있다. 예를 들면, (주)SUU는 2019년부터 우유 공급망을 개발하기 시작했으며 2020년에 첫 협동조합을 설립된 이후 12개 협동조합으로 늘어났다. 2022년에 이 회사는 원유생산자로부터 총 2,120만 리터의 우유를 매입하고, 278억 투그릭의 수입을 농가에 환원했다. 현재 (주)SUU는 총 1,500여 농가 및 농가(원유생산자)와 협력하고 있으며 매년 10여개 협동조합을 새로 설립할 계획이다.
또한 이 회사는 협력하는 협동조합원에게 기자재, 재정지원, 경영 교육 및 자문을 실시할 뿐만 아니라 사료를 공급하고 있다. 예를 들면 2022년에 약 8억 투그릭 상당의 밀기울 1,540톤을 무료로 배포했다. 이러한 공급을 협동조합 조직에 투입하고, 사료 공급량을 바로 잡아 원유생산량, 품질이 크게 개선되었을 뿐만 아니라 농장들은 전보다 2.5배 더 많은 좋은 품질의 우유를 공장에 공급할 수 있게 되었다고 (주)SUU는 보고서에서 언급했다.
보조금 제도를 더 지원할까요?
세계 각국이 국민에게 우유를 안정적으로 공급하기 위해 활용하는 정책 중 하나는 바로 원유보조금이다. 몽골은 2020년부터 원유보조금 공급을 동절기에 증대시킬 목적으로 보조금 제도를 도입했다. 이렇게 하여 당해 11월 1일부터 다음 해 3월 31일까지 기간 동안 요건을 충족하는 원유를 공급한 농가, 집약적 축산업자에게 1리터당 500투그릭의 현금(보조금)을 지원하게 되었다.
원유 보조금 규정이 발표된 후 우유를 가공하는 8-12개 공장에서 2020-2021년에 42억 투그릭, 2021-2022년에 53억 투그릭의 보조금이 주어졌다. 보조금이 없었던 동절기(11-3월)에 1,190만 리터의 원유를 공급했었다면 보조금 지급이 시작된 후 원유 공급은 2배 늘어났다고 식품농업경공업부는 공식 웹사이트 상에 언급했다.
향후 정부는 동절기 원유공급을 증대시키기 위해 보조금제도를 지속하고, 우유 공급 클러스터 시스템을 우유가공공장들과 협력하여 개발한다는 계획이다.
뿐만 아니라 분유 수입을 줄인다는 큰 목표가 있다. 우리 나라는 연간 평균 3,000만 달러 상당의 분유가 수입하고 있다. 이를 줄일 목적으로 어린이용 우유공장, 분유공장 등을 건설하겠다고 정부 활동 프로그램에 반영했다.
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